Совет Федерации обсудит в среду закон о федеральном бюджете на 2016 год и заслушает доклад министра экономического развития РФ Алексея Улюкаева.

Всего в повестке дня очередного 383-го пленарного заседания верхней палаты парламента около 40 пунктов.

Бюджет с запасом прочности

Как ожидается, ключевым вопросом на заседании станет рассмотрение основного финансового документа страны - закона о федеральном бюджете на 2016 год.

Согласно внесенному в Совфед закону, бюджет на 2016 год сверстан с доходами в размере 13,738 трлн руб. (17,5% ВВП), расходами - 16,099 трлн руб. (20,5% ВВП). Дефицит бюджета составит 2,36 трлн руб. или 3% ВВП.

Бюджет рассчитан, исходя из уровня инфляции, не превышающего 6,4% (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года). Размер ВВП прогнозируется в сумме 78 трлн 673 млрд руб. Нормативная величина Резервного фонда планируется в сумме 5 трлн 507 млрд руб.

Накануне заседания председатель Совфеда в интервью радиостанции "Русская служба новостей" выразила уверенность, что палата поддержит предложенный вариант бюджета.

"Палата поддержит бюджет... Мы знаем все плюсы и минусы этого бюджета. Конечно, не все нас устраивает в этом бюджете и сейчас, но, в целом, с учетом ситуации сегодняшней и в российской, и в мировой экономике, по нашему мнению, бюджет достаточно сбалансирован" - Валентина Матвиенко

По ее мнению, документ является "достаточно сбалансированным" и имеет "запас прочности" на случай снижения цен на нефть. "Даже если цена (на нефть) будет меньше $50, это не будет драматично для нашего бюджета", - отметила сенатор, подчеркнув, что речь идет о колебаниях стоимости нефти "от $40 до $50".

В ходе "правительственного часа" запланировано выступление министра экономического развития РФ Алексея Улюкаева. Он представит сенаторам прогноз социально-экономического развития РФ на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов. В рамках ставшего уже традиционным для пленарных заседаний Совфеда формата "Время эксперта" запланировано выступление председателя правления "Сбербанка России" Германа Грефа.

Экономия на чиновниках

Члены Совфеда также намерены обсудить закон, приостанавливающий индексацию окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций на 2016 год. Согласно документу, "в 2016 году размеры указанных выплат, пособий и компенсаций, осуществленных за счет федерального бюджета, не увеличиваются с учетом текущей экономической ситуации".

При этом оговаривается, что "пролонгация приостановления действия норм об индексации принимается на один год и носит временный характер". Как отметил член комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Валерий Семенов, "планируемая экономия в связи с принятием закона составит 89,9 млрд руб.".

Кроме того, сенаторы рассмотрят закон, который предусматривает продление моратория на формирование накопительной части пенсий работников 1967 года рождения и моложе. Ожидается, что все эти средства, как и в 2014 и 2015 годах, пойдут в Пенсионный фонд России в полном объеме на текущие выплаты страховой части пенсии. Как ранее пояснял глава комитета Совфеда по социальной политике Валерий Рязанский, такая мера позволит увеличить доходы бюджета фонда на 342,2 млрд руб.

Совфед также обсудит закон об увеличении минимального размера оплаты труда (МРОТ) в России с 1 января 2016 года до 6 тыс. 204 руб. в месяц.

Работа над ошибками

На пленарном заседании сенаторы затронут и ситуацию, сложившуюся вокруг дальнобойщиков. В частности, парламентариям предстоит рассмотреть закон о существенном снижении размера штрафов за неоплаченный проезд по федеральным трассам грузовиков с массой свыше 12 тонн.

Как пояснил член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Анатолий Широков, на сегодня первичное нарушение правил платного проезда карается штрафом для индивидуальных предпринимателей в размере 40 тыс. руб., для юридических лиц - 450 тыс. руб.; за повторное нарушение взимается штраф в размере 50 тыс. и 1 млн руб. соответственно. "Предлагается санкции уменьшить в разы: за первичное нарушение - 5 тыс. руб., за повторное - 10 тыс. руб.", - уточнил он.

В свою очередь Валентина Матвиенко считает, что этот документ своеобразной "работой над ошибками". По ее словам, принятое ранее решение о повышении штрафов "ошибка законодателей, ошибка правительства". "Недосмотрели мы, недоглядели, неправильно мы сделали. Мы признаем и быстро это исправляем", - заявила во вторник Матвиенко в интервью радиостанции "Русской службе новостей".

Приоритет Конституции

Еще одним важным документом, который предстоит рассмотреть сенаторам, стал закон, разрешающий Конституционному суду РФ признавать неисполнимыми решения международных судов, в первую очередь, Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), в случае их противоречия российской Конституции.

Одним из инициаторов закона выступил глава комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. По его словам, "это закон, который направлен не на то, чтобы дать право не исполнять решения Страсбурга или любого другого органа, он направлен на то, чтобы КС определил, каков механизм исполнения, если он вообще существует".

Поддерживает такое законодательное решение и председатель Совфеда. "Нет сомнения, что наша палата одобрит данный закон", - заявила она во вторник в интервью радиостанции "Русская служба новостей". Матвиенко подчеркнула, что Конституция - это главный высший закон России. "Это значит, что законы, иные правовые акты, которые принимаются в России, в том числе и международные обязательства, не должны противоречить Конституции РФ", - указала она.

Второй загранпаспорт для всех

На заседании палаты также запланировано рассмотрение ряда международных соглашений. В частности, сенаторы намерены обсудить ратификацию соглашение об интеграции валютного рынка стран СНГ. Это позволит создать условия для равноправного и взаимовыгодного участия банков-резидентов сторон в совершении конверсионных операций, что будет способствовать активизации, дальнейшему развитию экономического сотрудничества, а также углублению интеграционных процессов в рамках СНГ.

Соглашением предусмотрено положение о прямом допуске банков-резидентов сторон на внутренние валютные рынки друг друга для проведения межбанковских конверсионных операций на условиях правового режима, не менее благоприятного, чем для национальных коммерческих банков.

На заседании Совфеда парламентарии также обсудят ратификацию статей соглашения Азиатского банка инфраструктурных инвестиций.

Кроме того, сенаторам предстоит обсудить закон, разрешающий гражданину РФ получить второй загранпаспорт с тем же сроком действия, что и первый. По словам заместителя председателя комитета верхней палаты по конституционному законодательству и государственному строительству Людмилы Боковой, ранее такую возможность имели только те россияне, чья работа была связана с частыми (более одного раза в месяц) выездами за рубеж, теперь ею сможет воспользоваться любой гражданин России.

Оренбургская область в центре внимания

В ходе заседания палаты в рамках "Часа субъекта РФ" губернатор Оренбургской области Юрий Берг расскажет сенаторам о социально-экономическом положении в регионе, а председатель регионального Заксобрания Сергей Грачев выступит с докладом на тему "Особенности приграничных регионов: правовое регулирование". На заседании будет также показан фильм, повествующий о жизни субъекта.

Кроме того, в стенах палаты будет открыта обширная экспозиция достижений Оренбургской области, на которой выступят мастера искусств региона.